让黄河成为造福人民的幸福河

让黄河成为造福人民的幸福河
【生态建言】  作者:王夏晖(生态环境部环境规划院副总工程师)  9月18日,习近平总书记在黄河流域生态维护和高质量展开座谈会上清晰指出,要坚持绿水青山便是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色展开,以水而定、量水而行,量体裁衣、分类施策,上下流、干支流、左右岸统筹策划,一起抓好大维护,协同推动大办理,着力加强生态维护办理、保证黄河国泰民安、促进全流域高质量展开、改进公民群众日子、维护传承宏扬黄河文明,让黄河成为谋福公民的美好河。  黄河流域生态维护和高质量展开,同京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开相同,成为严峻国家战略。  顺应年代展开的必定之举  黄河是我国的第二大河,从西向东横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原,流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省区。其流域范围内的三江源、祁连山、河套平原、黄淮海平原等地理单元,均是具有水源修养、防风固沙、生物多样性维护等生态功用的重要区域,对维护国家和区域生态安全发挥着非常重要的效果。黄河内蒙古托克托县段秋色 新华社发  现在,我国经济已由高速增加阶段转向高质量展开阶段,正处在改变展开方法、优化经济结构、转化增加动力的攻关期,需求加速建造现代化经济系统。黄河流域作为我国重要的经济展开带,更要融入年代潮流,从展开动能、经济结构上加速转型,成为我国经济完成高质量展开的引领者、演示者,成为推动我国经济展开的又一增加极,成为坚持生态优先、绿色展开的生态文明演示带。  党中央向来高度重视黄河生态环境维护,着眼于生态文明建造大局清晰了“节水优先、空间均衡、系统办理、两手发力”的治水方针,黄河流域经济社会展开和百姓日子发生了很大改变,生态环境继续改进。经过编制施行要点流域水污染防治、水环境质量合格等规划和计划,黄河干流水质近年来继续为优,流域全体水质全体向好,首要污染物浓度呈下降趋势;沿黄各省区底子划定生态维护红线,天然维护地建造稳步推动,三江源、祁连山国家公园系统试点获得活跃展开;施行水土保持、三北防护林建造、退耕还林还草等严峻工程,推动一批生态维护额手称庆工程;水土流失归纳防治成效显着,上游水源修养才能得到进步,中游黄土高原蓄水保土才能显着增强,完成了“人进沙退”的奇观。  有限的水资源和软弱的生态系统  在黄河生态维护办理获得显着展开的一起,咱们也应看到,黄河以有限的水资源和软弱的生态系统,支撑全流域多年来高资源耗费、高污染排放的展开形式,早已不堪重负、难以为继。  首要,全流域水资源紧缺,经济展开与生态争水的对立非常杰出。黄河流域资源型缺水严峻,人均水资源量显着低于全国平均水平;用水结构和方法不合理,农业用水量过大,节省用水仍有较大空间;河流生态用水难以保证,严峻威胁全流域生态安全。  其次,部分区域出现生态退化问题。黄河干流人工化程度高,汛期河道水量显着下降,支流断流现象频发,河流河边生态系统存在退化现象;河流纵向连通性遭到损坏,水生境破碎化加重,鱼类资源出现阑珊态势;上游区域天然草地退化严峻,中游区域水土流失问题没有底子处理,下流滩区前史遗留问题多,防洪、生态维护与滩区居民出产日子的对立杰出,河口天然湿地萎缩。  再次,资源环境容量严峻超载。黄河流域动力基地会集,工业结构和布局不尽合理,高耗水、高污染企业较多;企业大多沿河布局,对黄河干流及其首要支流水环境形成较大危险;汾河等支流水污染较重,亟待展开办理;饮用水安全存在危险,一些会集式饮用水水源地水质不合格、达不到标准化建造要求;乡镇污水搜集、处理才能缺乏。  此外,短少一致的全流域生态维护与经济展开和谐机制。流域当地性生态环境法规方针、规划、标准标准缺失较多,生态情况监测评价滞后,工业准入的生态环境监管手法缺乏。  可见,如不能底子改变经济展开方法和强化生态维护办理,黄河流域将面对全体性、系统性生态退化的危险。大天鹅在山西运城黄河湿地上空翱翔。薛俊摄/光亮图片/视觉我国  重在维护,要在办理  当时黄河流域存在的流域生态环境软弱、水资源保证形势严峻、展开质量有待进步的问题,表象在黄河自身,本质在流域全体。要从底子上处理黄河流域生态环境问题,就必须坚持山水林田湖草归纳办理、系统办理、源头办理,要点抓好水资源节省维护,工业结构和布局调整,污染防治和生态维护额手称庆,进步全流域优质生态产品供应才能,加强流域上下流、左右岸、干支流协同合作,推动全流域经济社会完成高质量展开。  在战略思想上,应以习近平生态文明思想为统领,执行新展开理念,以维护黄河生态安全、推动高质量展开为方针,安身全流域全体和长远利益,正确处理开发和维护的联系,统筹考虑黄河水资源、水环境、水生态、水安全等涉水问题。  在施行途径上,应施行分区分类的生态维护与办理。上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源修养区等为要点,推动施行退耕还林还草、退牧还草、三北防护林建造等严峻生态维护额手称庆工程,加强退化草地归纳办理,施行草畜平衡,进步水源修养等生态系统服务功用。中游杰出抓好水土保持和污染办理,进一步加大封山禁牧、封育维护力度,以天然康复为主,推动施行水土保持要点工程,优先办理污染严峻的支流。下流推动黄河滩区办理,施行河道和滩区归纳进步办理工程,加强黄河三角洲维护,逐渐康复河口天然湿地,进步生物多样性。  在工业展开上,以树立生态产品价值完成机制为中心,依托和发挥黄河流域特征生态资源禀赋优势,展开生态工业,将资源优势有用转化为工业优势、经济优势。为此,要从实践动身,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,活跃探索赋有地域特征的高质量展开路途。其间,三江源、祁连山等生态功用重要的区域,首要是维护生态、修养水源,发明更多生态产品;河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要点展开现代生态农业,进步农产品附加值;经济展开条件好的区域,应集约展开,进步经济和人口承载才能;贫困区域应进步基础设施和公共服务水平,全力保证和改进民生,大力推动生态扶贫。  在准则保证上,要坚持依法施治、全体规划、一致办理。详细主张如下:一是研讨拟定黄河维护法,标准和束缚黄河流域范围内的开发建造活动,鼓励引导生态维护办理作业。二是编制施行黄河流域生态环境维护办理规划,系统策划黄河流域生态环境维护办理方针、使命、严峻方针和要点工程,对涉水问题进行统筹规划、全链条办理,施行山水林田湖草生态空间一体化维护和水、大气、土壤环境污染协同办理。三是树立由国家有关部门、当地九省份一起参加的黄河生态环境维护办理一致和谐办理机制,处理“九龙治水”、分头办理问题。四是加速推动沿黄区域“三线一单”编制,完善生态环境空间管控系统,施行工业准入负面清单办理。五是把水资源作为最大的刚性束缚,合理规划人口、城市和工业展开,坚决按捺不合理用水需求,大力展开节水工业和技能,以水资源束缚倒逼黄河流域加速树立绿色、低碳、循环的现代工业系统。  《光亮日报》( 2019年11月16日 05版)

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